全国算力枢纽方案「4月1日起施行：全国首例算力立法印发」

4月1日起施行：全国首例算力立法印发 通信产业网|2024-03-12 15:53:38作者：胡媛来源：通信产业网

【通信产业网讯】（记者 胡媛）近日，《芜湖市建设算力中心城市促进办法》(下称《办法》)作为全国范围内第一部直接以算力命名、聚焦算力全生命周期发展的市政府规章，已于2024年2月7日以政府令的形式印发，并将于2024年4月1日起施行。

算力立法是贯彻落实“东数西算”国家战略的重要举措，是深入推进芜湖集群建设的重要保障，是一项工作创新，在全国属于首例。国家“东数西算”工程战略共批复建设八个节点十个数据中心集群，目前，只有芜湖集群将算力中心建设上升到立法层面，从立法的角度护航数据中心建设。

芜湖数据中心集群作为全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点的重要组成部分，对于推动安徽省乃至长三角地区、中部地区数字经济发展有重要作用。以立法的形式引导算力城市建设发展，发挥着固根本、稳预期、利长远的保障作用，有利于激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进加快发展新质生产力，在实现“立良法促发展”的同时，也有利于营造法治化营商环境。

据《通信产业报》全媒体记者了解，芜湖是国家“东数西算”长三角枢纽两大集群之一、中部六省唯一的数据集群，近年来在数据集群建设和算力发展上飞速发展。经过近2年的建设，芜湖集群起步区数据中心项目17个、设计装机规模64万架、投资额约2588亿元；已投产数据中心项目6个、在建未投产项目6个、待建项目5个。

如何建设算力中心城市，将芜湖数据中心集群打造成“东数西算”全国十大集群的先行者和示范区？《办法》共七章三十四条，主要对《办法》的目的依据、适用范围、基本原则、职责分工进行了明确，并对算力基础设施建设、算力应用、算力产业培育、算力安全和服务保障等相关内容进行了规范。创造性提出了建设算力中心城市、数据要素创新示范区、算力公共服务平台等内容，提出了构建“算力券”扶持政策体系、培育发展数据要素市场等创新性做法。并清晰地回答了算力中心城市以什么原则建、谁来建、建什么、安全怎么保障、如何服务支持等难点、堵点问题。

附：《芜湖市建设算力中心城市促进办法》全文

芜湖市建设算力中心城市促进办法

（2024年2月7日芜湖市人民政府令第69号公布自2024年4月1日起施行）

第一章总则

第一条为了培育数据要素市场，推动算力产业集聚，发展数字经济，促进本市算力产业资源融入全国一体化算力网络体系，建设算力中心城市，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内与建设算力中心城市相关的算力基础设施建设、算力应用、算力产业培育、算力安全和服务保障等活动。

本办法所称算力中心城市，是指以全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群为发展基础，具备标准化网络运载力、高水平数据存储力，形成规模化算力资源，能够满足国家和区域重大战略需求，对算力赋能高质量发展发挥示范和带动作用的城市。

第三条建设算力中心城市遵循统筹规划、集约建设、创新引领、绿色低碳、安全有序的原则。

第四条市、县（市）区人民政府加强对建设算力中心城市工作的领导，并纳入国民经济和社会发展规划，建立健全协调机制，制定和完善促进算力发展的政策措施，解决建设算力中心城市中的重大问题。

开发区管理委员会按照职责，开展建设算力中心城市工作。

第五条数据资源管理部门负责统筹推进建设算力中心城市工作。

发展和改革、经济和信息化、网络安全和信息化、财政、科学技术、自然资源和规划、住房和城乡建设、水行政、人力资源和社会保障、市场监管以及投资促进等部门和机构按照各自职责，做好建设算力中心城市有关工作。

第六条市数据资源管理部门组织编制全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点芜湖集群（以下称芜湖集群）起步区建设总体规划，报市人民政府批准后组织实施。

芜湖集群起步区建设总体规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划相协调，合理布局通用数据中心、智能计算中心、超级计算中心、边缘数据中心等。

第二章算力基础设施建设

第七条 市、县（市）区人民政府及其有关部门应当加快推进网络基础设施建设，支持新一代高速固定宽带和移动通信网络、卫星互联网、量子通信发展，支持建设超高速、超大容量传输系统，建设国家级互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道。

鼓励电信业务经营者建设低时延传输网络，提升网络性能和服务能力，实现数据毫秒级传输。

第八条 市、县（市）区人民政府及其有关部门推进新型一体化智能基础设施建设，依托云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，促进算力、数据、算法深度融合发展。

支持建设通用算法、底层技术、软硬件开源等共性平台。鼓励研发算力软硬件系统、平台，提升自给自足能力。支持本市算力基础设施优先采用成熟的自主安全可控产品。

第九条市政、交通、电力、水利、公共安全等相关配套设施应当适应建设算力中心城市需要，与芜湖集群起步区建设规划相衔接。

第十条鼓励算力基础设施高效利用可再生能源，优化用能结构，降低用能成本。支持构建促进可再生能源消纳的市场机制与商业模式，实现可再生能源的多元化与互补性消纳。

支持企业探索应用液冷、预制化电力模块、余热综合利用、智能运维等节能技术，支持利用“源网荷储”一体化等新型电力系统促进绿色电力与算力高效协同，提升能源利用效率。

第十一条市、县（市）区人民政府及其有关部门应当推进算力基础设施建设与改造，推动芜湖集群与长三角其他城市和其他枢纽节点城市算力基础设施互联互通，促进长三角城市间算力协同应用，提升算力统筹、智能调度和多样化供给能力。

第十二条 算力基础设施建设可以采取政府投资、政企合作、企业投资自建等多种方式；符合条件的各类市场主体和社会资本，有权平等参与投资、建设和运营。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章算力应用

第十三条鼓励本市国家机关、企业事业单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织使用芜湖集群算力资源，在公共管理和公共服务领域加快算力创新应用，推进社会治理数字化转型，提升城乡管理和服务的智慧化水平。

第十四条 市、县（市）区人民政府及其有关部门应当优化算力发展应用环境，推进算力在各行业的融合应用。支持开发面向行业发展需求的算力应用平台或解决方案，加快生产模式变革，促进行业数字化转型升级和降本增效。

支持算力企业积极承接长三角地区、中部地区以及其他地区算力应用需求，鼓励相关行业组织开展算力企业交流与产品推广活动，加快推进算力应用产业化发展。

第十五条市、县（市）区人民政府及其有关部门应当推动算力技术应用创新、资源共享和产品研发。

鼓励新型智库、企业、高等学校、科研机构和科技团队开展算力应用产学研合作，共建算力联盟、技术创新基地等平台。

支持大模型创新算法、多模态数据处理等研究，综合利用芜湖集群算力资源，提升大模型计算的算力利用和数据多样化处理能力，推动数据融合和开发利用。

第十六条支持建设芜湖集群算力公共服务平台，创新算力服务模式，提供普惠易用的算力，实现算力跨区域、跨层级共享和调度。

鼓励市场主体通过算力公共服务平台开展算力交易活动。

第四章算力产业培育

第十七条市、县（市）区人民政府应当优化算力产业发展环境，支持和引导创新要素向算力企业集聚，并提供从技术孵化到企业、产业以及产业集群的全周期服务，促进算力产业发展。

支持利用芜湖集群算力资源建设数据要素创新示范区，组织算力、数据、算法一体化建设，加快培育发展数据要素市场，依法开展公共数据授权运营、数据资产评估、数据跨域（境）流通等活动。

第十八条市、县（市）区人民政府应当通过产业规划、政策支持、直接参与等方式，建立和完善集生产制造、基础设施建设、技术创新、应用开发等于一体的算力产业链，培育具有芜湖特色的算力产业生态体系。

支持算力关键核心技术攻关，引导企业、科研机构等提升算力产业上游基础软硬件、核心元器件、关键基础材料和设备的供给水平，重点培育芯片、软件、终端等算力核心产业，加快推进算力在战略性新兴产业的应用和发展。

支持和推进算力在农业、制造业、金融、医疗、教育、物流、能源等领域应用和发展，促进场景应用培育和示范推广，支撑传统行业转型发展。

第十九条县（市）区人民政府应当结合本地区算力产业发展情况和资源禀赋，围绕算力核心产业，通过延伸创新链、完善产业链、保障供应链、培育产业集群等方式，促进算力产业协同和供应保障，提高算力产业整体竞争力。

第二十条市、县（市）区人民政府及其有关部门应当支持算力企业发展壮大，加强项目引进力度，培育高新技术企业，鼓励专业化、精细化、特色化、新颖化发展。

鼓励算力产业龙头企业带动产业链上的生态合作企业，实现产业集聚发展。

支持建设算力产业园区和创新基地，推动算力产业向园区集聚，培育算力产业集群。

第二十一条鼓励企业建设云计算平台，推进各类云计算平台协同建设，激活云计算市场需求。

鼓励和支持算力企业加大创新研发投入，加强平台企业间、平台企业与中小微企业间的合作共享，优化平台发展生态，促进算力技术与实体经济融合发展。

第二十二条市人民政府应当统筹财政资金，支持算力基础设施建设、算力发展核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等，引导和促进算力产业持续发展。

县（市）区人民政府根据需要，在本级财政预算中安排相应资金支持建设算力中心城市。

第二十三条探索建立以“算力券”为核心的产业扶持机制，推行普惠性云服务支持政策，符合条件的市场主体按照规定享受扶持政策，支持市场主体获取多元化优质算力，推进算力产业融合发展。

第五章算力安全

第二十四条市、县（市）区人民政府应当加强算力基础设施安全风险防御和安全事件处理能力，构建覆盖网络、数据、应用、产业链等一体协同的算力安全保障体系。

第二十五条网络安全和信息化部门会同数据资源管理、公安等部门依法对算力基础设施实行重点保护，明确安全责任主体，建立跨领域、跨部门、政企合作的安全风险防控机制，强化算力基础设施安全保障。

建设算力基础设施应当确保其具有支持业务稳定、持续运行的性能，并保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。

任何组织和个人不得实施非法侵入、干扰、破坏算力基础设施的活动，不得危害算力基础设施安全。

第二十六条市数据资源管理部门应当会同有关部门和机构，加强算力应用安全协调管理，建立健全算力应用安全工作协调机制，强化算力应用监测预警、风险评估和应急处置，提升算力应用安全防护水平，保护应用单位和个人合法权益。

第二十七条芜湖集群数据中心运营者应当加强数据中心安全能力建设，采取措施监测、防御、处置网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施和网络免受攻击、侵入、干扰和破坏，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。

芜湖集群数据中心发生重大网络安全事件或者发现重大网络安全威胁时，运营者应当按照有关规定向有关行业主管部门、公安机关报告。

第六章服务保障

第二十八条 市数据资源管理部门应当会同有关部门推进算力应用、数据治理和网络安全合规等相关标准体系建设。

支持行业协会、高等学校、科研机构、产业联盟和龙头企业参与标准的制定。

第二十九条 市场监管部门会同数据资源管理等部门加强算力领域知识产权保护，探索建立知识产权保护规则和快速维权体系，依法打击知识产权侵权行为。

第三十条 鼓励金融机构加强和改进金融服务，支持算力发展应用。

鼓励和支持符合条件的算力企业依法进入资本市场融资。

鼓励设立算力产业发展基金，引导社会资本投资算力发展应用。

第三十一条 市、县（市）区人民政府及其有关部门应当结合算力发展应用重点领域，加强人才培养、引进力度，完善人才引进、培育、使用、评价、激励、服务机制。

鼓励和支持芜湖集群数据中心龙头企业与高等学校、科研机构共建人才实训基地、科研中心等。鼓励高等学校结合算力发展需求，推进学科建设，建立校企联合培养机制，进行多元化人才培养，培育算力人才。

第三十二条 市人民政府应当将建设算力中心城市纳入政府目标管理绩效考核，完善考核评估指标体系。

探索新型监管方式，推行非现场执法、信用监管、应用成效评价、风险预警等新型监管模式，提升监管水平。

第七章附则

第三十三条 本办法中下列用语的含义是：

（一）算力，是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务；

（二）算力基础设施，是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型信息基础设施；

（三）“源网荷储”一体化，指的是通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建“电源、电网、负荷、储能”高度融合的新型电力系统发展路径。

（四）算力券，是指政府向市场主体免费发放，用于支持其向算力企业购买服务的权益凭证。

第三十四条本办法自2024年4月1日起施行。

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责任编辑：胡媛